Текст статьи 10 ТК РФ в новой редакции.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора .
N 197-ФЗ, ТК РФ действующая редакция.
Комментарий к ст. 10 Трудового Кодекса РФ
Комментарии к статьям ТК помогут разобраться в нюансах трудового права.
§ 1. Впервые в Трудовом кодексе содержится самостоятельная статья, которая посвящена соотношению между нормами международного права, международными договорами и национальным трудовым законодательством. Данная норма основана на положениях п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, где сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, то применяются правила международного договора. Следовательно, нормы международного права следует рассматривать как нормы прямого действия, которые должны применяться всеми государственными органами, включая судебные.
§ 2. Положение, содержащееся в ч. 2 комментируемой статьи, подчеркивает приоритет норм международного права и международных договоров при условии, что ими установлены более льготные для граждан нормы и правила по сравнению с трудовым законодательством Российской Федерации.
Международные договоры приобретают юридическую силу с момента их ратификации. Они могут затрагивать вопросы об установлении определенных условий труда иностранных работников. Например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о временной трудовой деятельности граждан от 29 июня 1999 г.
§ 3. При рассмотрении трудовых дел суду следует учитывать, что в силу ч. 1 и 4 ст. 15, ч. 1 и 2 ст. 120 Конституции РФ, ст. 5 ТК, ч. 1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать дела на основании Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.
Если суд при разрешении трудового спора установит, что нормативный правовой акт, подлежащий применению, не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, ст. 5 ТК). При этом необходимо иметь в виду, что если международным договором Российской Федерации, регулирующим трудовые отношения, установлены иные правила, чем предусмотренные законами или другими нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, то суд применяет правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 2 ст. 10 ТК, ч. 4 ст. 11 ГПК РФ).
При разрешении трудовых споров судам необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в Постановлениях от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" и от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" (см. п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 // БВС РФ. 2004. N 6).
§ 4. В сфере труда к основным актам, принятым Международной организацией труда, относятся конвенции МОТ, которые определяют содержание всех правовых институтов трудового законодательства.
Важное значение в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений приобретает Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, принятая 18 июня 1998 г.
За период с 1919 по 2005 г. были приняты 185 конвенций и 194 рекомендации. Они затрагивают широкий круг проблем в сфере труда, в частности: право на свободу объединения, на коллективные переговоры и договоры, право на отдых, упразднение принудительного труда, ликвидацию дискриминации в области найма, кроме того ими охвачены вопросы, связанные с трудовыми отношениями, политикой в области занятости, условиями труда, охраной труда, трудом женщин, несовершеннолетних и т.д.
Совокупность конвенций и рекомендаций, принятых МОТ, характеризуется в зарубежной литературе и официальных изданиях Международного бюро труда, таких, как Международный трудовой кодекс. По мере появления нового нормативного материала он дополняется и пересматривается. Международный трудовой кодекс является тематическим систематизированным сводом трудовых норм по вопросам, входящим в компетенцию МОТ, и содержит даты их ратификации.
Ниже приводится перечень Конвенций МОТ, действующих на территории Российской Федерации, а также текст Декларации МОТ "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда".
Конвенции Международной организации труда,
ратифицированные СССР и Российской Федерацией
Наименование Конвенции Дата
регистрации
ратификации
1. Конвенция N 10 "О минимальном возрасте (сельское
хозяйство)" (1921 г.) 10.08.1956
2. Конвенция N 11 "О праве на организацию и
объединение трудящихся в сельском хозяйстве"
(1921 г.) 10.08.1956
3. Конвенция N 13 "Об использовании свинцовых белил
в малярном деле" (1921 г.) 10.10.1991
4. Конвенция N 14 "О еженедельном отдыхе на
промышленных предприятиях" (1921 г.) 22.09.1967
5. Конвенция N 15 "О минимальном возрасте для
грузчиков угля и кочегаров во флоте" (1921 г.) 10.08.1956
6. Конвенция N 16 "Об обязательном медицинском
освидетельствовании детей и подростков, занятых
на борту судов" (1921 г.) 10.08.1956
7. Конвенция N 23 "О репатриации моряков" (1926 г.) 04.11.1969
8. Конвенция N 27 "Об указании веса тяжелых грузов,
перевозимых на судах" (1929 г.) 04.11.1969
9. Конвенция N 29 "О принудительном или обязательном
труде" (1930 г.) 23.06.1956
10. Конвенция N 32 "О защите от несчастных случаев
трудящихся, занятых на погрузке или разгрузке судов"
(пересмотрена в 1932 г.) 04.11.1969
11. Конвенция N 45 "О применении труда женщин на
подземных работах в шахтах любого рода" (1935 г.) 04.05.1961
12. Конвенция N 47 "О сокращении рабочего времени
до сорока часов в неделю" (1935 г.) 23.06.1956
13. Конвенция N 52 "О ежегодных оплачиваемых
отпусках" (1936 г.) 10.08.1956
14. Конвенция N 58 "О минимальном возрасте для работы
в море" (пересмотрена в 1936 г.) 10.08.1956
15. Конвенция N 59 "О минимальном возрасте для работы
в промышленности" (пересмотрена в 1937 г.) 10.08.1956
16. Конвенция N 60 "О минимальном возрасте на
непромышленных работах" (пересмотрена в 1937 г.) 10.08.1956
17. Конвенция N 69 "О выдаче судовым поварам
свидетельств о квалификации" (1946 г.) 04.11.1969
18. Конвенция N 73 "О медицинском освидетельствовании
моряков" (1946 г.) 04.11.1969
19. Конвенция N 77 "О медицинском освидетельствовании
детей и подростков с целью выяснения их пригодности
к труду в промышленности" (1946 г.) 10.08.1956
20. Конвенция N 78 "О медицинском освидетельствовании
детей и подростков с целью выяснения их пригодности
к труду на непромышленных работах" (1946 г.) 10.08.1956
21. Конвенция N 79 "Об ограничении ночного труда
детей и подростков на непромышленных работах"
(1946 г.) 10.08.1956
22. Конвенция N 81 "Об инспекции труда в
промышленности и торговле" (1947 г.) и протокол
1995 г. к Конвенции N 81 02.07.1998
23. Конвенция N 87 "О свободе ассоциации и защите
права на организацию" (1948 г.) 10.08.1956
24. Конвенция N 90 "О ночном труде подростков
в промышленности" (пересмотрена в 1948 г.) 10.08.1956
25. Конвенция N 92 "О помещениях для экипажа на борту
судов" (пересмотрена в 1949 г.) 04.11.1969
26. Конвенция N 95 "Об охране заработной платы"
(1949 г.) 04.05.1961
27. Конвенция N 98 "О применении принципов права на
организацию и на ведение коллективных переговоров"
(1949 г.) 10.08.1956
28. Конвенция N 100 "О равном вознаграждении мужчин
и женщин за труд равной ценности" (1951 г.) 30.04.1956
29. Конвенция N 103 "Об охране материнства"
(пересмотрена в 1952 г.) 10.08.1956
30. Конвенция N 105 "Об упразднении принудительного
труда" (1957 г.) 02.07.1998
31. Конвенция N 106 "О еженедельном отдыхе в торговле
и в учреждениях" (1957 г.) 22.09.1967
32. Конвенция N 108 "О национальном удостоверении
личности моряков" (1958 г.) 04.11.1969
33. Конвенция N 111 "О дискриминации в области труда
и занятий" (1958 г.) 04.05.1961
34. Конвенция N 112 "О минимальном возрасте рыбаков"
(1959 г.) 04.05.1961
35. Конвенция N 113 "О медицинском осмотре моряков"
(1959 г.) 04.11.1969
36. Конвенция N 115 "О защите трудящихся от
ионизирующей радиации" (1960 г.) 22.09.1967
37. Конвенция N 116 "О частичном пересмотре
конвенций, принятых Генеральной Конференцией
Международной организации труда на своих первых 32
сессиях, с целью унификации положений о подготовке
Административным советом Международного бюро труда
докладов о применении конвенций" (1961 г.) 04.11.1969
38. Конвенция N 119 "О снабжении машин защитными
приспособлениями" (1963 г.) 04.11.1969
39. Конвенция N 120 "О гигиене в торговле и в
учреждениях" (1964 г.) 22.09.1967
40. Конвенция N 122 "О политике в области занятости"
(1964 г.) 22.09.1967
41. Конвенция N 123 "О минимальном возрасте допуска
на подземные работы" (1964 г.) 04.11.1969
42. Конвенция N 124 "О медицинском
освидетельствовании молодых людей с целью определения
их пригодности к труду на подземных работах в шахтах
и рудниках" (1965 г.) 04.11.1969
43. Конвенция N 126 "О помещениях для экипажа
на борту рыболовных судов" (1966 г.) 04.11.1969
44. Конвенция N 133 "О помещениях для экипажа на
борту судов". Дополнительные положения (1970 г.) 27.08.1990
45. Конвенция N 134 "О предупреждении
производственных несчастных случаев среди моряков"
(1970 г.) 05.10.1987
46. Конвенция N 137 "О портовых работах" (1973 г.) 14.07.2004
47. Конвенция N 138 "О минимальном возрасте для
приема на работу" (1973 г.) 03.05.1979
48. Конвенция N 142 "О профессиональной ориентации и
профессиональной подготовке в области развития
людских ресурсов" (1975 г.) 03.05.1979
49. Конвенция N 147 "О минимальных нормах на торговых
судах" (1976 г.) 07.05.1991
50. Конвенция N 148 "О защите трудящихся от
профессионального риска, вызываемого загрязнением
воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах"
(1977 г.) 03.06.1988
51. Конвенция N 149 "О занятости и условиях труда и
жизни сестринского персонала" (1977 г.) 03.05.1979
52. Конвенция N 150 "О регулировании вопросов труда:
роль, функции и организация" (1978 г.) 02.07.1998
53. Конвенция N 152 "О технике безопасности и гигиене
труда" (портовые работы) (1979 г.) 14.07.2004
54. Конвенция N 155 "О безопасности и гигиене труда
в производственной среде" (1981 г.) 02.07.1998
55. Конвенция N 156 "О равном обращении и равных
возможностях для трудящихся мужчин и женщин:
трудящиеся с семейными обязанностями" (1981 г.) 11.02.1998
56. Конвенция N 159 "О профессиональной реабилитации
и занятости инвалидов" (1983 г.) 03.06.1998
57. Конвенция N 160 "О статистике труда" (1985 г.) 27.08.1990
58. Конвенция N 162 "Об охране труда при
использовании асбеста" (1986 г.) 04.09.2000
59. Конвенция N 179 "О найме и трудоустройстве
моряков" (1996 г.) 27.08.2001
60. Конвенция N 182 "О запрещении и немедленных мерах
по искоренению наихудших форм детского труда"
(1999 г.) 25.03.2003
С конкретным содержанием этих и ряда других конвенций, а также рекомендаций можно ознакомиться в сборнике: МОТ. Конвенции и рекомендации. Том I (1919 - 1956). Том II (1957 - 1990). Женева: МВТ, 1991. См. также: Гусов К.Н., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда (в конвенциях и рекомендациях). М., 1992.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА
ДЕКЛАРАЦИЯ
от 18 июня 1998 года
ОБ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ ПРИНЦИПАХ И ПРАВАХ
В СФЕРЕ ТРУДА <*>
--------------------------------
<*> Текст не приводится.
Следующий комментарий к статье 10 ТК РФ
Если у вас есть вопросы по ст. 10 ТК, вы можете получить консультацию юриста.
1. Одной из особенностей трудового права России является то, что система источников этой отрасли права включает в свой состав большой блок международно-правовых актов, содержащих принципы и нормы правового регулирования трудовых и связанных с ними отношений. Такое положение основывается на ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, которая установила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Те же положения содержатся в ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". В практическом плане данное положение Закона открывает путь для прямого применения норм международного трудового права всеми уполномоченными на то субъектами. На это суды нацеливают, в частности, разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации". Согласно этому Постановлению под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо, а под общепризнанной нормой международного права - правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Конкретное содержание указанных принципов и норм международного права раскрывается в документах ООН и ее специализированных учреждений, одним из которых является МОТ. При этом частью правовой системы Российской Федерации являются не только международные акты, принятые при участии России, но и международные акты, принятые СССР и действующие в отношении Российской Федерации как правопреемника СССР.
В число важнейших действующих в России международно-правовых актов входят: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенция о защите прав человека и основных свободах 1950 г., Филадельфийская 1944 г. и две Женевские декларации МОТ 1998 г. и 2008 г.
Система трудового права России включает также принципы и нормы международного права, которые содержатся в специализированных конвенциях МОТ, международно-правовых актах, принимаемых региональными объединениями государств, и в двусторонних соглашениях и договорах, заключаемых Россией с иностранными государствами. Как правило, эти международно-правовые акты становятся частью правовой системы России в силу их ратификации.
2. В современном мире нормы международного права обычно служат источником фундаментальных прав человека или гражданина, в том числе применительно к лицам, которые выполняют или намереваются выполнять роль труженика. Например, Всеобщая декларация прав человека в ст. ст. 23, 24 закрепила следующие права такого рода: 1) на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы; 2) равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации; 3) справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения; 4) создание профессиональных союзов и вхождение в профессиональные союзы для защиты своих интересов; 5) отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый отпуск. Аналогичные положения, только в более развернутом виде, содержатся и в ст. ст. 6 - 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Российская система трудового права включает также принципы и нормы международного трудового права, содержащиеся в документах МОТ, членом которой является Россия. Роль данных документов выполняют в первую очередь основополагающие документы МОТ, например ее Устав, Декларации "Относительно целей и задач Международной организации труда" (принята в г. Филадельфии 10 мая 1944 г.), "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда" (принята в г. Женеве 18 июня 1998 г.) и "О социальной справедливости в целях справедливой глобализации" (принята в г. Женеве 10 июня 2008 г.).
Устав и Филадельфийская декларация МОТ установили следующие фундаментальные принципы, на которых основываются вся деятельность МОТ и создаваемые ею нормы международного трудового права: а) труд не является товаром; б) свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса; в) нищета в любом месте выступает угрозой для общего благосостояния; г) борьба с нуждой должна вестись с неослабевающей энергией в каждом государстве и постоянными и согласованными усилиями в международном масштабе, в которых представители трудящихся и работодателей, пользующиеся равными правами с представителями правительств, объединяются для свободного обсуждения и принятия демократических решений в целях содействия общему благосостоянию.
В свою очередь, Декларация "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда" к числу фундаментальных принципов международного трудового права относит: а) свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; б) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; в) действенное запрещение детского труда; г) недопущение дискриминации в области труда и занятий. Декларация "О социальной справедливости в целях справедливой глобализации" дополняет перечисленные принципы указаниями на то, что в контексте ускоряющейся глобализации экономических и социальных процессов усилия каждого государства - члена МОТ, направленные на исполнение уставного мандата МОТ, должны также распространяться на превращение полной и продуктивной занятости населения и достижение цели обеспечения человека достойным трудом в стержень экономической и социальной политики, которая должна строиться на четырех, в равной степени важных, стратегических задачах МОТ и входящих в нее государств. К числу этих задач данная Декларация относит: 1) содействие занятости благодаря формированию институциональной и экономической среды; 2) разработку и расширение мер социальной защиты - социального обеспечения и защиты работников; 3) содействие социальному диалогу и трипартизму; 4) соблюдение, содействие и реализацию основополагающих принципов и прав в сфере труда, которые имеют особую важность и как основополагающие права, и как благоприятные условия, необходимые для всеобъемлющего решения всех стратегических задач.
3. Конкретные нормы международного трудового права как определенные международные трудовые стандарты содержатся главным образом в конвенциях МОТ. Они касаются вопросов применения наемного труда, улучшения его условий, охраны, защиты индивидуальных и коллективных интересов работников и др. К настоящему времени МОТ приняты 3 декларации и 189 конвенций (плюс одна объединенная конвенция), 202 рекомендации. Из них Российской Федерацией в настоящее время ратифицированы 72 конвенции, из которых 53 в силе.
4. Согласно ч. 2 ст. 10 ТК положения международных договоров с участием России имеют приоритет над другими нормами российского трудового права, поэтому в случае коллизии этих положений с законами и иными правовыми актами РФ, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора. Об этом же говорится в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и в п. 2 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации". При этом положения официально опубликованных международных договоров РФ действуют в России непосредственно. На практике это означает необходимость всем уполномоченным на то субъектам знать и напрямую применять положения конвенций МОТ, которые ратифицированы нашей страной.